2025年7月29日，中美在瑞典的首日贸易谈判释放缓和信号，特朗普称“可能访华”暗示双方关系回暖。 然而这场表面平静的谈判背后，一场由稀土引发的国际博弈正悄然升级。 就在中美达成初步共识的同一天，巴西总统卢拉签署行政令，宣布全国70%未勘探领土的矿产勘探必须由政府主导，未经批准不得出口稀土资源。 这个全球第二大稀土储量国突然对美“亮剑”，直接将特朗普政府推向两难境地。 巴西的稀土出口量在2025年上半年激增200%，其中90%流向中国市场，而美国试图通过加征关税施压巴西的举动，反而加速了拉美国家与中国的资源合作。
特朗普政府与巴西的冲突始于7月初的金砖峰会。 他在会后威胁自8月1日起对巴西输美商品加征50%关税，并要求巴西停止对前总统博索纳罗的司法调查。 卢拉政府迅速反击，签署行政令对等加征关税，并公开谴责美国“不可接受的勒索”。 这场关税战的导火索，实则是美国对巴西稀土资源的觊觎。 作为全球第二大稀土储量国，巴西拥有2100万吨稀土资源，其中70%流向中国。 2025年上半年，巴西对华稀土出口额达670万美元，是2024年同期的三倍。 而美国本土80%的稀土依赖中国进口，加工技术落后中国30年，不得不将开采出的稀土矿石运往中国精炼。
巴西的反制措施远不止稀土管控。 卢拉宣布成立政府委员会统一管理矿产勘探，任何外资企业想参与巴西稀土开发，必须与本土企业合作且持股不超过49%。 这一政策直接切断了美国企业染指巴西稀土的可能。 与此同时，巴西正联合阿根廷、智利推动“稀土联盟”，计划到2026年将稀土氧化物年产量提升至5000吨。 美国企业为此付出惨痛代价，巴西航空工业公司60%收入依赖美国市场，特朗普的关税威胁将导致每架飞机成本增加900万美元。 面对美国压力，巴西选择将稀土矿石全部运往中国加工，利用中国成熟的产业链实现资源价值最大化。
这场博弈暴露了美国稀土供应链的致命短板。 尽管美国重启了Mountain Pass矿山，但精炼环节仍完全依赖中国。 MP Materials公司2024年财报显示，其80%的精矿收入来自对华出口，而中国稀土集团通过技术改造将重稀土分离纯度提升至99.9999%。 巴西的稀土出口转向并非偶然，2025年第一季度，中国从巴西进口的稀土矿中检测到45%的重稀土含量，远超其他产区。 这种资源禀赋与加工能力的错位，让巴西成为中美博弈的关键变量。 巴西政府明确表示，任何国家想获得巴西稀土，必须接受“资源属于巴西人民”的原则。
特朗普的关税大棒在巴西遭遇强硬回击。 巴西财政部数据显示，2025年上半年对美出口钢铝产品总额仅12亿美元，而中国同期从巴西进口的稀土矿价值达4.3亿美元。 更令美国焦虑的是，巴西正加速推进本币结算机制。 2025年6月，中巴银行联合开发的人民币-雷亚尔清算系统上线，首月交易额突破18亿美元。 巴西驻华大使馆透露，已有37家美国企业在华业务因支付限制受阻，而中国车企在巴西的新能源汽车市场份额已攀升至70%。 这种经济脱钩趋势，让美国在稀土和金融两个战场同时承压。
巴西的稀土战略背后是中国产业链的深度绑定。 2025年4月，中国将镝、铽等重稀土列入禁止出口目录后，巴西立即调整开采计划，将70%的稀土矿定向供应中国。 在江西赣州，中国稀土集团新建的永磁电机生产线，每天消耗300吨巴西稀土原料。 巴西矿业公司Serra Verde的技术总监坦言：“我们挖矿的速度永远赶不上中国提炼的速度。 ”这种依赖关系在2025年7月达到顶峰——当美国要求巴西增加稀土出口时，卢拉政府反手将原定出口美国的5000吨稀土矿石转售中国，直接导致美国军工企业库存告急。
中方的表态为这场博弈定调。 2025年7月28日，外交部发言人郭嘉昆在记者会上强调：“中国始终通过市场化原则推动国际合作。 ”这句话被解读为对巴西稀土政策的支持。 次日，中国商务部宣布对巴西牛肉进口配额增加30%，作为对卢拉政府反制美国关税的回应。 在巴西最大港口桑托斯港，满载稀土矿的货轮与运载中国机械设备的集装箱船交错停靠，形成独特的“资源-技术”贸易景观。 巴西经济学家卡洛斯·席尔瓦指出：“这种互补性合作让巴西在美中之间找到了战略平衡点。 ”
美国企业正为政策失误付出代价。 特斯拉上海工厂因稀土供应稳定，2025年上半年交付量同比增长45%，而美国本土工厂因原材料短缺被迫削减产能。 五角大楼的报告显示，美军F-35战机生产线已出现稀土原料断供风险，12周库存仅够维持两周生产。 反观中国，通过整合巴西、缅甸等资源国，已构建起覆盖全球60%稀土矿的供应链网络。 稀土永磁体产能的持续扩张，支撑着中国新能源汽车出口量突破200万辆的历史纪录。
巴西的抉择折射出新兴经济体的集体觉醒。 2025年5月，印度尼西亚宣布暂停镍矿出口，要求外资企业建设本土加工厂；智利则将铜矿出口关税提高至15%，迫使跨国企业投资冶炼设施。 这些政策与巴西的稀土管控形成共振，重塑着全球资源贸易规则。 世界银行数据显示，2025年第二季度，发展中国家资源出口收入同比增加28%，其中60%来自中国市场需求。 这种趋势让美国智库“新美国安全中心”警告：“单极资源霸权时代正在终结。 ”
在中美博弈的棋盘上，巴西的稀土牌打出了意想不到的效果。 当特朗普威胁对巴西加税时，卢拉政府迅速将稀土出口转向中国，既化解了关税冲击，又强化了与新兴经济体的合作。 巴西矿业协会数据显示，2025年上半年该国稀土出口收入达19亿美元，其中17亿来自中国市场。 这种经济纽带让美国难以用传统制裁手段施压。 巴西央行行长内托直言：“我们不需要在美中之间选边站，因为中国已是巴西最大的贸易伙伴和技术提供者。 ”
这场博弈的终局尚未明朗，但巴西的稀土策略已为全球资源国树立新范式。 通过资源国有化、出口管制和产业链绑定，发展中国家正从资源供应者转变为规则制定者。 中国稀土集团的技术输出与巴西的资源储备形成互补，共同构建起抗衡美国压力的战略同盟。 当特朗普还在为关税威胁沾沾自喜时，巴西的稀土货轮已驶向中国港口，而美国军工企业的生产线仍在等待原料补给。 这场没有硝烟的战争证明：在21世纪的大国博弈中，资源与技术的结合才是真正的胜负手。
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